十八屆五中全會(huì)提出的“綠色”發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度來看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色”轉(zhuǎn)型，也應(yīng)是必然的題中之義。為什么要提出“綠色全產(chǎn)業(yè)鏈”這個(gè)重要命題呢？這需要從過去一段時(shí)間以來的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向說起。

其實(shí)，中國早在“九五”期間就提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自此以后，各地政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，都考慮采用多種產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但政策在具體實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)政策意圖和預(yù)期效果不一致、甚至適得其反的情況。

全球分工細(xì)化與需求分化趨勢下，產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造鏈產(chǎn)生了空間分離，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的跨地區(qū)分布特征。后發(fā)地區(qū)主要依賴“資源和環(huán)境低價(jià)”獲得競爭優(yōu)勢，先發(fā)地區(qū)則倚重“專利保護(hù)和渠道控制”。前者主要布局了高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，后者則更多地布局了清潔環(huán)節(jié)。

中國作為后發(fā)地區(qū)，更多地布局了高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。一些具有清潔節(jié)能、代表新技術(shù)未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常被各地政府選為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行政策鼓勵(lì)。受到鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)在不具備成本優(yōu)勢的情況下大規(guī)模擴(kuò)張，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的作用下，上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U張。如果某些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有高消耗、高污染特征，那么，政策鼓勵(lì)的結(jié)果會(huì)同時(shí)帶來與轉(zhuǎn)型升級(jí)相逆的污染產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。由此造成中國本土的“內(nèi)涵能源”、“內(nèi)涵排放”甚至“內(nèi)涵生態(tài)容量”都很高，對(duì)外貿(mào)易往往存在高額的環(huán)境逆差。據(jù)可信的研究表明：2000—2013年期間，中國通過國際貿(mào)易共向世界輸出了47.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。并且由于存在能源補(bǔ)貼，每年有10%的補(bǔ)貼又通過出口凈補(bǔ)貼給了國外消費(fèi)者。

如我國羊絨產(chǎn)業(yè)，一只山羊?qū)Σ輬龅钠茐牧ο喈?dāng)于20只綿羊，100畝草場不足承載10只綿羊，至少5只山羊產(chǎn)的絨才能織一件毛衣。在羊絨產(chǎn)業(yè)鏈“育種→山羊養(yǎng)殖→制絨→紡織→服裝”等環(huán)節(jié)中，包括制絨在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境消耗高的產(chǎn)業(yè)鏈前端大部分留在了本土。我國生產(chǎn)了全球80%的山羊絨，80%用于出口。中國用最脆弱的生態(tài)支撐了全球的羊絨需求。在全球市場需求高漲的推動(dòng)下，缺乏環(huán)境規(guī)制的結(jié)果導(dǎo)致了對(duì)“耗竭福地”的競相追逐，因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，極大地引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈前端的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在我國，很多產(chǎn)業(yè)都有類似的特征。目前，中國已有兩百多種主要工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一。這些工業(yè)品的加工環(huán)節(jié)大多都具有高能耗、高排放特征。

缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化觀念的產(chǎn)業(yè)政策，在環(huán)境規(guī)制不完善的條件下，即使對(duì)清潔、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)，也會(huì)因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生適得其反的效果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中“高消耗”與“高排放”環(huán)節(jié)大量布局在本土，清潔環(huán)節(jié)出口到海外市場，形成了本土全產(chǎn)業(yè)鏈反向綠色化的政策困境。